后面，几次想开口，又咽了回去。

    回到官署，陆怀瑾直接进了政事堂，让人立刻去把郭嘉、刘基、赵云，以及刚从河工上回来的陆子吟叫来。

    人到齐时，日头已经升高。

    政事堂里光线明亮，却驱不散陆怀瑾身上那股从流民营带回来的、挥之不去的阴郁气味。

    “都说说，”陆怀瑾坐在主位，手指无意识地敲着桌面，发出沉闷的笃笃声，“西郊那几十万人，怎么办？”

    刘基先开口，皱着一张脸：“大人，养不起啊！每天施粥就是个无底洞，库里银子粮食虽然厚实，可也不能这么填。再说了，这些人聚在一起，时间长了，就是火药桶。”

    张翼德点头，瓮声瓮气：“治安压力太大。偷抢斗殴每天都有，为了半个馍打出人命不是稀奇事。我手下民兵疲于奔命，治标不治本。”

    郭嘉摇着羽扇，扇出的风都带着忧虑：“大人，流民久滞，必生大乱。或可奏请朝廷，按例遣返原籍？或是……分批转移至其他州府？”他自己说完，都觉得不现实。

    朝廷自身难保，其他州府谁肯接收这烫手山芋？

    陆怀瑾的目光转向陆子吟。

    他脸色黝黑，那是常年在野外勘察留下的痕迹，手上也有一层薄茧。

    陆子吟想了想，抱拳道：“大人，卑职近日在城西、城北勘察，发现大量荒滩、盐碱地、山坡。若能引水改良，开垦出来，都是田地。只是……工程浩大，非人力可及。流民无处安顿，若强行驱赶，恐激起民变。”

    “驱赶？”陆怀瑾忽然笑了一声，那笑声没什么温度，“为什么要驱赶？”

    他站起身，走到墙上挂着的青州地图前，手指重重地点在城西那片代表流民营的杂乱标记上。

    “三十万人，是负担，”他缓缓道，转过身，目光锐利地扫过众人，“但也是人力。是现成的、不用发饷、只需要一口饭吃就能调动的人力！”

    政事堂里瞬间安静下来，只剩下呼吸声。

    “京城那帮人，正狗咬狗咬得欢，眼睛都盯在御座那把破椅子上，没人有闲心管咱们这犄角旮旯的死活。”陆怀瑾的声音不高，却字字砸在人心上，“朝廷法度？在流民饿死、zaofan的刀子捅到他们肚子上之前，那都是废纸。”

    他手按在地图上，从城西向外划去，划过那些山岭、河流、荒滩。

    “他们不想回，也无处可回。那就留下来。留下来，给我青州干活。”

    刘基眼睛一亮，但随即又担忧：“可怎么留？这么多人，总不能全塞进城里。没地，没房，没生计，留着也是祸害。”

    “谁说没地？”陆怀瑾反问，“青州别的不多，荒地有的是。山沟，河滩，盐碱窝子，只要肯下力气，都能变废为宝。至于生计——”他顿了顿，“以工代赈。”

    “以工代赈？”石敢当挠头，“让他们修桥铺路？工钱怎么算？全给粮食，咱们也顶不住。”

    “不给现钱，不给现粮。”陆怀瑾走到书案后坐下，提起笔，蘸了墨，“给‘积分’。”

    他在铺开的宣纸上，写下“积分”两个大字。

    “设立一个专门的衙门，就叫‘土地规划局’。”他笔下不停，“所有流民，自愿登记。登记之后，便有资格通过劳动获取积分。修路，一里路，多少积分；开垦荒地，一亩地，多少积分；挖河渠，垒堤坝，盖房子……所有能给青州增添基业的活计，都折算成积分。”

    “积分干什么用？”郭嘉追问，眼中已闪烁起激动的光芒。

    “兑换土地使用权，和房屋。”陆怀瑾抬起头，目光炯炯，“凭积分，可以兑换三十亩到一百亩不等的土地使用权，期限——三十年。同时，可以兑换位于新建聚居点的宅基地-->>

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