深夜的市政厅，只有三楼市长办公室的灯光依然亮著。

    里奥坐在办公桌后，桌面上是一座座由纸张堆砌而成的山峰。

    《匹兹堡城市宪章》、《市议会议事规则》、《市政財政管理条例》、《公共工程维护法案》————这些厚重枯燥的大部头，此刻正摊开在里奥的面前。

    空气中瀰漫著浓烈的咖啡香气。

    里奥很疲惫，但他的精神处於一种极度亢奋的状態。

    他的眼睛布满血丝。

    只要闭上眼，玛格丽特那辆破旧轮椅卡在门槛上的画面就会浮现出来。

    那个小小的木条，不仅挡住了玛格丽特，也挡住了他。

    莫雷蒂用程序的锁链锁住了大门，但他不信这栋大楼里没有窗户。

    “总统先生，我有一个设想。”

    里奥盯著桌上的一行行条款，声音沙哑，语速飞快。

    “官僚机构有一个天生的弱点，那就是懒惰和推卸责任。为了维持系统的运转，他们通常会在法律里设定一个“默认条款”。”

    里奥站起身，在办公室里来回渡步，挥舞著手中的笔。

    “比如，如果市长向议会提交一份五千美元以下的紧急维修申请，而市议会未能在收到申请后的三十天內给出明確的驳回理由，那么根据行政效率原则，该申请应视为自动批准。”

    “我想利用这个机制。”

    里奥的眼神变得锐利。

    “既然莫雷蒂想卡住我的大项目，那我就把復兴计划二期”拆碎。把修一条路拆成修一百个坑，把翻新一所学校拆成换一千个灯泡和修五百个水龙头。”

    “我要把那个两千万美元的大案子，拆成四千份五千美元的小申请。”

    “我要在一天之內，把这四千份申请全部砸到莫雷蒂的办公桌上。我要用这漫天的纸片淹没他，逼迫他的预算与財政委员会瘫痪。”

    “只要他们审核不过来，只要他们超时，哪怕只有一份申请触发了那个自动通过机制”，我们就撕开了一个口子。”

    “所谓的克洛沃德—皮文策略”。”罗斯福缓缓开口，“虽然这是两个社会学家在我死后二十年才提出的理论，但这种战术的內核，我太熟悉了。”

    “製造危机，而不是等待危机。”

    “通过动员成千上万的底层民眾，同时向僵化的官僚系统提出合法的权益诉求。让那个原本设计用来拒绝”和拖延”的系统，因为无法处理如此庞大的数据流而彻底崩溃。”

    罗斯福停顿了一下，似乎陷入了回忆。

    “1933年，我刚接手这个国家的时候，面对的就是这样一种崩溃。”

    “虽然那不是人为策划的，那是大萧条带来的自然后果。”

    “成千上万的失业者涌向救济站，无数的储户挤爆了银行大门。”

    “当时的胡佛政府为什么会倒台？不是因为他们不想做事，而是因为他们的行政系统在海啸般的民意需求面前，彻底瘫痪了。”

    “当系统无法通过正常流程消化压力时，掌权者只有两个选择：要么动用暴力镇压，引发革命；要么被迫改革，接受新的规则。”

    “胡佛选择了前者，所以我贏了。”

    “现在，你想对莫雷蒂做同样的事。你想在他的办公桌上，製造一场人为的行政拥堵，同时用法规的漏洞，真的从他手中把钱抠出来。”

    “听起来像是一个天才的计划。”罗斯福评价道，“前提是你真的能找到你设计出来的那条法律条款。”

    “里奥，你要明白，美国的法律，尤其是这种关於权力分配的市政宪章，从来都不是上帝刻在石板上-->>

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