可后来公子一句话，把军中伤退下来的弟兄全派去各村当了保长、里正，哪个老族长敢在村里装神弄鬼，弟兄们拎着哨棒上去就是一顿好打，不出两个月，襄阳和南郡的村子全老实了！要不，干脆再试试这招，从各营里抽调些老卒下乡去？”

    顾怀瞥了王五一眼，伸手从食盒里拿过一个热气腾腾的肉包子掰开，似笑非笑地道：“就算给你五千个老卒，你往哪儿派？巴蜀九郡加起来一百多个县，底下的村落、林盘没有两万也有一万五，几千个人撒下去，连水花都溅不起来。”

    王五挠了挠后脑勺，有些不解：“那就再多派点弟兄不就成了？反正都是种地的庄稼人，咋荆襄能用退伍的弟兄当里正，到了蜀地就不灵了呢？”

    “要是真有那么简单，我这几天就不用这么发愁了。”

    顾怀咬了一口包子，起身走到那幅革新过的《益州九郡山川舆图》前，目光在川西至川东的山川河流间缓缓扫过。

    王五性子直，想不明白这里头的弯弯绕绕，可顾怀却连试都不用试，便能猜到这么做的结果。

    任何一个政权，想要把统治真正延伸到基层，最难的从来都不是打下这片疆域，而是如何越过县镇这种区划，把手伸进那成千上万个乡野村落之中。

    当年在荆襄，他之所以能那般顺利地废除大族特权，把《恤民令》推行到每一个田间地头，靠的就是保甲制度--更准确地说，是靠着把军中成千上万名伤退老兵直接下放到各村转任里正。

    那些老兵本来就是襄阳、南郡，乃至荆南当地农家出来的子弟，在前线替他拼过命、流过血，领了抚恤回到家乡，既是村里的熟人，又是见过血的悍卒。

    他们回乡之后，天然具备一种外来官吏无法快速获得的基层威望。

    往村口一站，说话是乡音，沾亲带故的是一村人，百姓看他们是自家的主心骨，所以政令只要出了襄阳，顺着这批忠诚老兵组成的里正保长，用不了多久就能落到实处。

    可这套在荆襄能走通的法子，搬到如今的巴蜀来，却根本施展不开。

    一来，入蜀之战虽然已经结束，但荆襄大军要镇守剑门、白帝、汉中，还要防备南中和西山诸羌，伤退兵员又大多送回了荆襄，没有多少兵力可以裁撤下放，而蜀地征调、训练的兵力无论是从忠诚方面，还是战力方面，都远远比不上伐蜀大军，所以将其中的兵员散布下去，说不准是鱼肉百姓还是忠诚执行律令；

    二来，就算强行从荆襄调一批退伍老兵入蜀去当里正，他们操着一口异乡口音，听不懂蜀地土话，走进川西林盘与川东山寨，在当地百姓眼里，那就是彻头彻尾的外乡人。

    再加上巴蜀是个四塞盆地，山高水深，百姓村寨聚居，十里不同音，排外之心很重，根本没办法达到当初在荆襄时的效果。

    而没有自己的里正，乡村这一级就是空的。

    顾怀看着舆图上蜿蜒曲折的岷江与沱江，眉头微微蹙起，在心中暗自思量。

    正因为这一点，县衙的行政权力才不可能直接延伸到每一户人家，必须有一套介于官府和乡民之间的组织。

    这就是为什么他目前只在成都周围的几个大镇试着办了些蒙学，却还没有往下面各郡县大举推行开去；也是为什么那天他对谯敬说自己眼下只想休养生息。

    那番话里固然有麻痹四姓之意，却也未尝没有三分实情。

    因为在没有真正意义上控制乡村，让百姓对荆襄政权产生归属感之前，就算他手握重兵，也没法在蜀地强推《恤民令》，更遑论更上一层的包产到户之类的新政了。

    可问题是，不用退伍老卒转里正，又该用什么法子，才能真的让荆襄政权的影响力走进巴蜀这么多村落里去？

    顾怀揉了揉眉心，转身走回书案后坐下，随手从案-->>

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