土，率土之滨莫非王臣。草原、西域、雪域等地不再是‘外国’，而是与中原汉地同为皇帝——也就是天可汗——治下不可分割的‘天下’。任何部落不得再称单于、可汗等对等名号。这些名号，从此以后，只有朕可以用。朕是大乾皇帝的同时，也是他们的单于，他们的大汗。”

    他竖起第二根手指。

    “第二，两种制度，各行其是。这是方案的核心，具体表现为‘一乾两制，因俗而治’。草原上的人放牧，汉地上的人种地，各干各的，互不干涉。朕不强求草原人学汉人的规矩，也不强求汉人学草原人的习俗。各有各的活法，互相尊重。”

    他竖起第三根手指。

    “第三，长治久安，永为一家。各国缔结盟约，约为一家，万世不变。从今往后，不分汉地草原，不分国家部落，都是大乾的一部分，都是天可汗的子民。谁要分裂，谁就是天下公敌。”

    他说完，看着杨居正。

    杨居正沉默了许久，然后深深地点了点头。

    “陛下，臣明白了。”

    李承璟又拿起了笔，在纸上点了几下。

    “具体来说，朕是这么想的。”

    “第一，双圣一体。朕在中原是‘皇帝’，统御万民；在草原西域是‘天可汗’，统御诸部。两者是同一人，由同一位‘奉天承运’的大皇帝兼任。不是什么‘兼任’，本来就是一个人。只是称呼不同而已。”

    “第二，天下体系。将天下划为两大行政区划——内藩和外藩。内藩就是原来的汉地，由朝廷直接派流官治理，行《大乾律》，收税赋。外藩，就是藩部和属国。外藩的首领，定期需赴京朝觐，由朕正式‘册封’。比如封某部首领为‘XX王’，赐金印、官服，确认其在本部的统治权来自朕。他们的子嗣要继承位子，必须报请朝廷批准册封，方为合法。”

    “第三，在外藩地区，朕承诺并保障以下权力。”

    李承璟顿了顿，加重了语气。

    “万世不变法——朕承诺，永不强行在草原推行汉地的农耕和保甲制度。草原仍是牧场，不丈量土地，不摊丁入亩。他们以前怎么过，以后还怎么过，朕不干涉。”

    “司法自主权——他们内部的纠纷，继续沿用原来的律法。只有涉及汉人、或者部落之间的重大冲突，才由朝廷派驻的边大臣会同各部落首领联合会审。朕不是要管他们的事，朕是要在他们解决不了的时候，帮他们解决。”

    “信仰与文化自由——朕尊重他们的信仰，朝廷皆不干涉。但是朕也会在当地推广汉学，广开教化。信什么，是自己的事；学什么，也是自己的事。朕不强求，但朕要给选择的机会。民众有自由信仰的权利，也有选择更好生活的权利。”

    “最后，财政自主权——朕不征收赋税，但是每年财政的十分之一要预留出来，用于当地驻军开支。这些银子用到哪里，怎么用，账目公开，接受监督。朕不多拿草原人一文钱，但草原人要为自己的安全出一份力。”

    李承璟说到这里，停下来，端起茶盏喝了一口。

    茶已经凉了，他也不在意，咕咚咕咚灌下去，放下，继续说。

    “在给予高度自治的同时，大乾朝廷在关键领域拥有绝对权力。”

    “第一，驻军与防务。在各国战略要地设‘XX将军’，率精兵驻守。诸部军队，编为朝廷的‘盟旗’或‘部曲’，其首领受朝廷军职，有接受朝廷征调、从征的义务。朝廷驻军既是防御外敌的总预备队，也是维持内部安定的定海神针。谁要是闹事，先问问驻军的刀答不答应。”

    “第二，外交与封贡。各部落不得私自与外邦交往、缔结盟约。所有对外交涉，必须通过朝廷派驻的办事大臣进行。这是朕作为天可汗独有的权力。谁要是背着朕跟外人勾勾搭搭，那就是叛国-->>

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