食城关停整改的法律风险评估报告》，整整二十页，引经据典，条分缕析。

    易学习翻开报告，从头看到尾。

    报告的核心结论是：关停美食城，法律风险极大。

    理由如下：

    第一，美食城是合法注册的企业，拥有完整的经营资质和环评手续，如果贸然关停，可能构成行政违法，企业有权提起行政诉讼。

    第二，美食城是省里认定的重点项目，享受特殊政策保护，关停需要征得省发改委、省商务厅等多个部门的同意，程序复杂。

    第三，美食城涉及大量就业人员，关停可能引发群体性事件，社会稳定风险高。

    第四，美食城的投资方背景复杂，不排除其通过司法途径维权，届时市政府将面临漫长的法律诉讼，耗费大量行政资源。

    报告最后建议：暂缓关停，先进行协商谈判，争取达成和解协议。如果协商不成，再考虑分步整改，逐步压缩排污指标，倒逼企业自行升级改造。整个过程预计需要一到两年。

    易学习把报告放在桌上，看着张卫东：“张主任，你这报告的意思就是，我们不能动美食城？”

    张卫东连忙摆手：“不是不是，易市长，我的意思是，要依法依规，稳妥推进。不能操之过急，否则反而被动。”

    “依法依规。”易学习重复了一遍，“那我问你，污水直排，算不算违法？”

    “算，当然算。”

    “那环保法规定，对违法排污的企业，可以采取什么措施？”

    张卫东背条文：“可以责令停止排污，可以处以罚款，情节严重的，可以责令停业、关闭。”

    “那为什么不能用？”

    张卫东迟疑了一下：“因为……因为需要认定‘情节严重’。而这个认定，需要历史数据作为证据。目前我们掌握的证据……”

    “你们给我的数据，都是达标的。”易学习打断他，“所以你们的意思是，因为没有证据，所以不能动？”

    张卫东不说话了。

    易学习看着他，沉默了几秒，然后说：“张主任，你这报告写得很好，法律条款引用得很全，风险分析得也很到位。但我问你一个问题：如果美食城一直这样排污下去，月牙湖永远治不好，老百姓永远有意见，这个风险，你算过没有？”

    张卫东没说话。

    易学习摆了摆手：“你回去吧。”

    张卫东走后，易学习把那份报告扔进了垃圾桶里。

    他知道，这不是法律意见，这是一份“不办事说明书”。每个理由都成立，每句话都正确，但加在一起，就是一个字——拖。

    这就是阳奉阴违。嘴上说“依法依规”，实际上是“以法为盾”，用法律当挡箭牌，让你什么都做不了。

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    第三份大礼，是自己的上一个执政所在地，吕州市开发区送来的。

    如果说环保局是“软钉子”，法制办是“阳奉阴违”，那开发区的操作，就是典型的“过度执行”。

    事情发生在第四天。

    那天上午，易学习正在办公室看文件，突然接到一个电话。电话那头，是开发区管委会主任马明远，声音里带着明显的慌乱：

    “易市长，不好了，美食城那边出事了！”

    易学习心里一紧：“什么事？”

    “城管去了美食城，说要查处违建，和美食城的人发生了冲突！现在双方僵持着，围了好多老百姓，场面快控制不住了！”

    易学习霍地站起来：“谁让城管去的？”

    马明远支支吾吾：“这个……是开发区城管分局自己去-->>

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