报邯郸，方可施行。

    以此相互制衡，不令边权独归于一人之手。这套补全之后，朝堂异议渐渐平息。群臣权衡利害，终于一致认可建制。

    诏命草定：立西域都护府、恒南都护府；设节度使总领一府军政，另置节度副使为辅，监衡边务。制度既定，接下来便是议定边地大员人选。

    殿中议论纷纷。西域都护府远镇昭武以西，历经戈壁血战，各部族杂处，需要既有征伐阅历，又有威望之人坐镇。不少朝臣提及远在西域的二皇子赵成。其人亲历西征，胡人部落之中颇有声望。皇子身份，足以震慑远近草原。

    虽有人担忧皇子手握远疆大权，但有节度副使制衡，中枢依旧可以施加约束，并无十足的反驳理由。

    至于恒南都护府，南线疆土多为折兰骨领兵血战所得，折兰骨久在边地，熟悉南疆风土与新归附各部，军中威望深重，不少人举荐他出任恒南节度使。

    亦有大臣提出，折兰骨出身胡部，独掌一方恐有隐患。天子便明言，恒南节度副使，必择汉庭重臣派往，严行联署奏报之制，以此加以约束。

    赵括坐御座之上，听完殿下各方议论，终于落下定论。“以赵成为西域都护节度使，朝廷另择汉臣充西域节度副使。以折兰骨为恒南都护节度使，另遣中枢官吏为恒南节度副使。二处都护府，皆依议定新规行事，重务必联署奏报，不得擅专。”

    诏令一出，殿内群臣拜伏领旨。万里之外的荒远边土，从此有了一套全新的统治规制。中原的政令，将借着都护府与持节的官吏，伸向此前从未触及的西方大地。