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    「你要让议会批准的是一个大的框，而在这个框里装什麽东西，完全由你说了算。」

    「还有内部调拨权。」

    「你要在预算案的附录里加上一条：在预算总额不变的情况下，行政部门有权根据实际需求，在不同子项目之间进行不超过总额百分之三十的资金调拨。」

    「有了这条，你就拥有了魔术棒。」

    「你可以把原本批给公园维护的钱，变成社区宣传的经费。可以把原本给行政办公的钱，拿去雇佣你的政治顾问。」

    「议会批准了A，但你最後做成了B，而这一切，都合乎程序。」

    里奥的眼睛亮了起来。

    这才是真正的杀招。

    这相当於把议会的审批权架空了。

    他们只能审批一个空泛的概念，而无法干涉具体的执行。

    「还有机构。」罗斯福继续说道。

    「你要学会叠床架屋。」

    「现在的市政厅结构太简单了，局长向市长汇报，同时接受议会监督。这不行。」

    「你要成立各种各样的特别工作组、临时委员会、市长特别办公室。」

    「比如，为了推进复兴计划，你不要直接用工务局。」

    「你要成立一个匹兹堡复兴执行局。这个机构不属於常规编制，它的预算走专项基金，它的人事由你直接任命，它只对市长负责。」

    「你可以把核心的权力和资源，都转移到这些新成立的机构里。」

    「让那些旧的局、委、办变成空壳。」

    「让议员们发现，他们监管的那些部门，手里已经没有钱了。真正干活的，都在你的那些特别办公室里。」

    「这就叫行政权力外溢。」

    「通过制造行政系统的复杂性，来屏蔽立法的干扰。」

    「当系统足够复杂的时候，解释权就掌握在设计系统的人手里。」

    「但我必须提醒你，里奥，这绝不是什麽一劳永逸的魔法。」

    「这是一套相当复杂、甚至可以说是令人精疲力竭的行政管理逻辑。」

    「你的对手不是死人。莫雷蒂会钻研，斯通会找律师。当他们发现这扇门被你堵死的时候，他们会试图去爬窗户；当你把窗户钉死，他们会尝试挖地道。」

    「你需要持续不断地进行改造，你需要每天盯着这台机器，见招拆招。」

    「今天你设立了特别委员会，明天他们可能会通过听证会来限制委员会的权力，那你後天就要把委员会升级为市长直属办公室。」

    「这是一场没有终点的猫鼠游戏。」

    「只有保持这种高强度的压制，你才有那麽一点可能完全控制匹兹堡。」

    「这是一个浩大的工程。」

    里奥说道。

    「这需要修改大量的行政条例，需要重新编写财务规则，甚至需要挑战一些法律的边界。」

    「伊森会疯的。」

    里奥笑了笑，眼中的光芒却愈发炽热。

    「但我会让他做到的。」

    「因为只有这样，我才能真正坐稳这把椅子。」

    「总统先生。」里奥在心里说道，「我准备好了。」

    「我要开始重写这座城市的说明书了。」

    罗斯福的声音里充满了期待。

    「那就开始吧，哲人王。」

    「让这座城市，变成你意志的延伸。」

    「让那些试图阻挡你的人，迷失在你构建的迷宫里。」

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