需以文治续之。申时行凝神听着。

    他感觉这是杨思忠施政最核心的部分了。

    也许这就是杨思忠伯乐之术的核心内容！

    杨思忠解释道：

    「我姑且称之为「内郡县而外分封』。」

    「此非贬谪，乃分封之策。」

    他起身，指向身後的大明舆图：「周天子分封诸侯，开疆拓土。汉初封淮南王於南越，以王化驯百越。分封之制，古已有之，其利在开拓。」

    申时行沉吟：「然汉有七国之乱。」

    杨思忠点头：「故我说「内郡县，外分封』。大明腹地行郡县，不断改革，如一条鞭法、役银公示，强化朝廷直辖。而边疆新附之地，可封王设藩，令其归化华夏。」

    他走回案前说道：「王国光外放吕宋楚王府太傅，实为吕宋民政主官。韩楫任安南都统副使，掌安南民政。」

    「二人皆干练之才：王国光刚硬，善整饬吏治；韩楫强硬，通典章制度。」

    「若留朝中，因介休、吴县案牵扯，反难施展。而边地如白纸，正需此等人物带去新法，以文治化夷为夏。」

    申时行已经快要被说服了。

    杨思忠说道：「老夫命民为「海外封建论』，这也是这些年来，老夫选人任官的一点总结。」他解释道：「朝廷对海外新附之地，不直接派流官统治，而是封藩王或设都统府，委派能臣辅佐。」「藩王享爵禄，治权归朝廷所派官员。官员带大明律法、税制、教化前往，逐步推行郡县化管理。如此，边民渐习华夏礼法，土地渐成大明之土。」