柳营故事，诸公当知。”

    关羽颔首，又问：

    “然若遇边关紧急，岂不误事？”

    “故设急变条款。”

    李翊指绢书小注，“倘遇鲜卑破关等急情，可先调兵。”

    “但需三日內八百里加急请符。”

    赵云似有所悟，又问：

    “若都督反叛，家属在京岂不遭殃？”

    李翊神色转厉：

    “正欲如此！都督家眷皆居洛阳永宁里，由羽林卫‘护卫’。”

    “另则……”

    他翻出一卷账本。

    “此乃各军三年粮饷预算，分文皆由大司农直拨。”

    赵云蹙眉：

    “若遇战事延长？”

    “故设屯田补给的。”

    李翊展开末卷，“各军许垦荒田千顷，所产仅补日常耗用。”

    “大战军需，仍赖中枢输送。”

    满堂寂然中，陈登忽抚髯大笑，好似明白了李翊安排的妙处。

    “妙哉！如此一来，纵使都督有反心。”

    “无兵符不能调兵，无粮饷不能养士。”

    “无根基不能聚民，家眷更捏在朝廷手中！”

    说着，又话锋一转，正色道：

    “然三者还需制约——”

    “刺史掌民，太守理政，都督治军。”

    “三方互不统属却需共商要务。”

    李翊击掌抚案，连连颔首：

    “正是如此，元龙洞若观火。”

    “我意更设议事堂：军事问都督，民事问刺史，政事问太守。”

    “遇事共议，奏折联名！”

    李翊的想法，大致就是设立监军制度。

    派遣御史或中郎将监督军务，直接向中央汇报。

    然后设立兵符调兵，无中央虎符不得擅自调动超过千人军队。

    当然，遇着紧急情况，可以临时调兵。

    但也必须八百里加急向中央汇报。

    此外，都督必须要留家属在京。

    都督家属需定居在京城，洛阳或长安，实为质任。

    当然了，以上都不是限制都督的重点。

    真正的重点，其实是财政依赖。

    军饷粮草统一由中央调配，地方仅保留少量屯田补给。

    这一点其实才是最重要的。

    为什么州牧制度，使得汉末诸侯割据了。

    根本原因就是州牧掌控了地方财政。

    只有掌握了地方财政，他便能自己给军队发粮发饷。

    那你说地方军队，到时候是感激地方官，还是感激你中央朝廷呢？

    那当然是谁给他饭吃，他为谁卖命了。

    所以，只要把财政大权与军权严格区分开来。

    地方都督，其实是很难形成割据势力的。

    根本用不着搞几年一换的任期制度。

    其实李翊对权力的控制一直都很强。

    关于对全国军队的控制，他认为只要做到一下三点。

    那么控制军队便不是难事。

    其一，

    控制军队的后勤。

    控制住军队的后勤，就等于控制军队的命脉。

    其二，把握军队的人事任命权。

    总而言之，你必须是军队的总司令。
>

本章未完，点击下一页继续阅读