体应该如何安置。

    或许政府能够将他们暂时收编，借给他们土地种子耕种。

    但以辽东的诡异气候，万一等到五月份之后，错过了农耕的最佳时机。

    却还有新的流民进来，该如何安置他们呢？

    总不能继续让政府养着吧？

    要知道，辽东都是一个须要靠青、冀二州的钱粮弥补的政府。

    哪里还能分出更多的口粮，来安置饥民流民？

    就在众人一筹莫展之时，李翊提出了自己的解决办法：

    “如果诸公并无好计，翊倒有一个‘以工代赈’之法。”

    以工代赈？

    众人皆是一怔，还是第一次听到这个词。

    虽然提到以工代赈，最先想起的就是罗斯福。

    不过早在春秋战国时期，古人就已经有以工代赈的思想了。

    但运用并不广泛。

    是直到宋朝，工商业、手工业相对发达，以工代赈才被频繁运用。

    汉朝由于重农抑商，所以“以工代赈”这个概念对当时的人来说其实非常陌生。

    虽然如此，这个概念其实不能理解。

    李翊简单为众人概括：

    “辽地自受灾以来，流民四起。”

    “翊以为，可择流民之精壮者充行伍。”

    “以兵饷代赈济，消弭乱于未萌。”

    “其羸弱者，则官役之，使筑城浚河，计工授粟。”

    “不役者不得食，不劳者不得获。”

    “如此，一可绝游惰之患。”

    “二可慰力田之民，三杜侥幸之心。”

    李翊耐着性子，深入浅出地为众人介绍了以工代赈的好处。

    而刘晔、徐庶、荀攸等人皆是明智之士，很快就理解了其中妙处。

    “……善，善，大善！”

    “若用郯侯之法，的确可以充分调动起辽东民众来。”

    李翊弯唇笑道：

    “既然诸公都没有意见，便请拟定具体实施方案。”

    “待吾裁决之后，即刻实施。”

    这便是李翊要跟众人商议的原因。

    不是李翊须要经过刘晔等人的同意，而是一个方案的实施，不是光靠一张嘴就能真的实施下去。

    具体的实施步骤，人员的调动安排，都需要手下人策应帮忙。

    同时，要因地制宜，根据辽东的具体情况具体分析。

    只有集思广益，才能治理好一方水土，一方人。

    于是，众人便聚在一间屋子里，彻夜筹定“以工代赈”的具体实施方案。

    经过一晚上的努力，总算得以拟定初步草案。

    名字为《辽东抚民策》，又叫《工赈三章》

    其具体的方案为，

    第一，兴修水利。

    发流民五千，浚辽河故道，日给粟三升。

    河成之日，沿岸分田百顷，以渠为界，号曰“赈农渠”。

    第二，军屯改制。

    选饥民健妇编为”营缮曲”。

    使健妇上千山，采松木制弓弩，匠作与戍卒同饷。

    凡参与城防修缮者，其家庭可优先纳入军屯体系，享受军属待遇。

    第三，官办工坊，吸纳闲散劳力。

    由辽东政府出钱，设立官营冶铁、制盐、织造等工坊。

    第四，化胡为汉。

    辽-->>

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