刘羡闻言，嗟叹道：“即是彦先所请，我岂敢推辞？”

    在此次商议后，也就确定了册立藩国的政策。到九月上旬，刘羡正式发布诏令，称司马氏虽窃据天命，篡国夺统，固为闰朝，然终究一统天下二十余载，有大功于百姓，亦宽待当今天子，未尝有所亏欠。因此，天子念及旧情，便划丹阳、毗陵、吴兴、吴郡、会稽五郡，建立晋安国，定都钱塘。又以故晋豫章王司马炽为晋安王，领晋室大小宗亲数百人，尽数前往国内安置。

    而后天子又下诏，以散骑常侍周玘为晋安国丞相，总理国中大小事务，可自行任命国中官员，改制理政，若遇急情，亦可先斩后奏，便宜行事。