r>    实际上，按照陈元的设想，官员要设置到乡镇一级，切实做到基层官员直接覆盖到广大的农村田野当中去。

    这不仅能够大大加强官府统治，更能压缩豪强世家的势力。

    豪强世家之所以有强大的势力，与皇权不下乡有着极为重大的关系。

    皇权不下乡就会在村镇一级形成权力真空，这种权力看似不大，实际上确实极为重要的，这也是统治的基础。

    朝廷之所以会越来越弱，豪强世家会越来越强的一个非常重要的原因就是在于村镇一级的权力被豪强世家多攫取了。

    这一级的权力看似不大，实际上却是直接面对老百姓的，关系到百姓切身利益的。

    作为封建王朝的老百姓，他们所能面对的统治者便是这等村镇一级的官吏。

    然而皇权不下乡，这就造成了朝廷与百姓的脱节。

    正所谓日出而作，日入而息。凿井而饮，耕田而食。帝力于我何有哉?.

    这正是普通老百姓的真实写照，天子再牛逼，实际上你却管不到我。

    能管到我的就是那种看似微不足道的小官吏。

    陈元就是要打破这种现象，把官府触角伸到田野当中去。

    这么做的话，就需要大量的官员了。

    大量的基层官员。

    所以，荆州不嫌弃人才多，越多越好。

    按照民官比例来说，一千一百万的人口起码需要一万名官吏来管理。

    而现如今荆州的官员才多少？

    抛出军队不算，处理政务的官员还不足三千之数。

    很多郡县，都只能管辖到县一级，再往下还是要依靠当地的吏员和所谓的乡老来管理。

    好在因为军屯的缘故，设置了不少的保长和甲长，不至于让荆州基层权力彻底被当地的小吏和乡老把持。

    按照陈元谋划，以后村镇一级要设置官署进行管理，并设置正式的官员，九品的官员。

    名为乡长。

    乡作为行政区划早就出现了。

    《广雅》有云：十邑为乡，是三千六百家为一乡。