高皇帝二年和十二年授田令为基础，将辽东、辽西、朝鲜无主之地，授予天下愿迁百姓，这是朕与尚书台尚书、侍中等草拟出来的授田计划，丞相与御史大夫请过目！”

    说着刘彻就将一个厚厚的白纸装订的本子让王道拿起给周亚夫与晁错观看。

    周亚夫恭敬的接过那个本子，退回坐位，翻开来仔细阅读。

    越看。周亚夫心中就越惊讶。

    本子上对于移民辽东辽西以及朝鲜的计划和安排，几乎做到了事无巨细。

    提出来的想法和方略，看上去也让人感觉非常可行。

    只是……

    周亚夫放下那本计划书，对刘彻躬身问道：“陛下。臣有一问：依此方略，所有移民，在初期皆实行军管，以仕伍部曲编组，号为：屯垦军，那这屯垦军。归属何司，受命何人？”

    “自然是归属于丞相府，受命于朕，屯垦军所有军官，皆由退役士卒担任！”刘彻答道。

    这个移民计划，刘彻与自己的贴身幕僚了商讨了将近三个月之久，所有的细节都反复商讨过。

    整个计划，是刘彻借鉴了后世米帝的宅地法案、天朝的建设兵团以及中国历史上的府兵制度，取其长处拟定而成。

    按照计划，所有移民，全部以类似天朝建设兵团的形势，集体开垦，集体耕种，集体居住。

    开垦的土地，在耕种五年后，才能归属耕种者。

    同时，移民们可以在屯垦军的编制下，合法拥有包括强弩在内多数汉室制式武器，他们每月都需要按时训练，遇到战争，他们要自备武器铠甲，在朝廷的命令下，奔赴前线。

    这是目前条件下东北和朝鲜地区最好的移民选择。

    因为，假如没有集体的力量来保护和相互帮助，移民们很难度过东北地区严峻的寒冬。

    而且，辽东、辽西、朝鲜都是中国新得土地，辽东、辽西纳入中国统治不过两三百年，而朝鲜更是刚刚入手。

    移民们过去，几乎所有的一切都要重新开始。

    没有集体的力量，仅靠个人，无疑会非常艰难。

    当然，为了避免出现类似明朝的卫所制度发展到后期的悲剧，刘彻规定，每一个屯垦军，都有十年的限制，十年之后，解散屯垦军，化军为民，同时，地方官员拥有对屯垦军的管辖和治理权力。

    而且，屯垦军的所有军官不允许在军中占有任何土地。

    作为补偿，当屯垦军解散后，所有屯垦军官可以选择回乡担任亭长、廧夫或者县衙的官差乃至于县尉等官，或者可以全家移民关中。

    只是响应的，这个移民计划的投资也是很大的。

    不同于过去的授田，官府把土地和田宅交割给农民，就可以等到收赋税了。

    屯垦军在最开始的一两年，几乎就完全是汉室自己出钱在搞。

    移民们路上的开销，递到目标后开垦土地、营造堡垒和村庄的经费，几乎都要朝廷支出。

    以计划中目标第一期十万移民每人五千钱的经费计算，那就是五万万钱，相当于汉室一年财政收入的一成。

    而且，当第一期移民在度过第一年的适应期，整个政策被证明确实可行后，紧随而来的，将会是多大十五期，跨度十几年，总数多达百余万的庞大移民计划。

    倘若所有移民都要朝廷来负担支出。

    这国库根本撑不住！

    但是……

    当刘彻说出，所有屯垦军都归丞相府指导，而且，计划书中明确提出，所有军官都由退役士卒担任后，且屯垦军十年到期后解散时，军官们可以按照各自职位大小和功绩回乡担任基层官员或者迁居长安这样的优惠。>

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