里面，除了县尉、县丞之外，大部分都不是官，是吏，也不完全由朝廷掌控。可能有一部分是由朝廷掌控，另一部分由县令自行招募，或者是由当地推举。

    而自行招募，或者当地推举，都很有可能就是找的一些在当地有威望有势力的人。

    所以说，县令治理的地方，好多时候靠的就是当地的一些地主士绅，若是光靠县令一个人的话，恐怕难以做得过来。

    再说了，俗话说得好，铁打的衙门，流水的官。县令每到一地，想要打开局面，都离不开当地势力的支持。

    而想要跟当地势力作对的话，就算有个别能力出众、实力强劲的县令，或许可以取得优势。但是等到这个人调走之后，接下来的县令就未必有那么强的能力了。

    因此，交好当地世家，让他们代为管理，是一个治理地方时非常重要的方面。

    在县级以下的行政单位，一般都是由所谓的乡三老进行管理，而乡三老，本身就是各地的一些有名望的人，和当地世家有着千丝万缕的联系。

    这些人不想好好干活的话，不管是偷税漏税这种情况，还是组织一些刁民故意鼓动一些冤情，去为难官府，都是很有可能发生的。

    蜀中世家，在战场上输给了刘焉，但是在官场上，却未必会输给刘焉。

    刘焉想要彻底控制数中，想要治理地方，想要获得足够的税收，这里面除了他自己任命的官吏之外，不可避免地要事使用一些世家的人才。

    甚至在他所任命的官员里面，也有一些世家的人员。毕竟，在这个年代，世家控制了整个社会中绝大部分的人才，想要完全摆脱他们是不可能的。

    这也是刘焉苦恼的原因之一。虽然如今蜀中之人想要以武力起兵推翻他的统治已经很难了，但是撺掇起来，架空他，然后像当年迎接他一样，再从外地迎接一个益州牧进来，也不是没有可能。

    毕竟，若是有了蜀中世家作为内应，那么进出川蜀都会容易很多，而朝廷也不愿意看见刘焉一直在那里当土皇帝，重新任命一个益州牧进来，几乎是板上钉钉的事情。

    因此，这两年来，刘焉运用各种手段，对蜀中世家进行拉拢、分化和打压。不顾激化自己与蜀中世家的矛盾，也要强行控制住蜀中一带重要的地方。

    至少，要将这成都平原三郡以及益州各地重要军事要塞的权力，完全掌握在自己手中。

    在这个过程中，自然避免不了和蜀中世家的对抗，但是刘焉毕竟并非常人，他的手腕和能力还是有的，再加上蜀中世家被杀了一批，内心有些胆怯，并不想直接和刘焉起冲突，所以，对于刘焉而言，局势暂时向着好的方面发展。