山里。辖地匪患四起，外敌将至，两省官员也只能干着急。

    信息不发达的年代，把折子送到京城就需要好多天，一个来回至少大半个月，隔得远的地方，几乎要用一两个月。

    路上出点什么状况，各级拖延一下，从送折子到批复，用时大半年也很正常，毕竟这是清末，不是二十一世纪。